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科技创新的内涵与要素

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权的科学发现、技术突破、工艺改进和变革相关制度的行为。
    由此,科技创新的要素主要有四个方面:第一,科技创新主体可从宏观和微观两个角度分为国家科技创新和企业科技创新两个层次,国家科技创新更多体现战略取向、政策方针、路径选择;企业科技创新更多体现着具体的技术创新活动。第二,科技创新从广义看,既包括科技技术创新,也包括科技制度创新,国家是科技制度创新的主体,企业是科技技术创新的主体。第三,科技创新的“科技性”主要体现在以我为主导进行创新,这种主导性从国家科技创新角度看,更多表现为主动发现制度上的不足并予以修正,以创造更好的创新环境的能力。从企业科技创新角度看,更多表现为企业通过主动努力主导创新过程产生具有科技知识产权的创新成果,并形成创新能力和对技术的控制力,具有科技知识产权的创新成果和主导创新过程中形成的企业创新能力和技术。四是无论是国家科技创新还是企业科技创新,共同特点是维护和增强国家在全球范围内的整体竞争力和整体利益,是国家利益的创造者和保障者,这是判断科技创新主体的重要标准。按照这个标准,外资控股的合资企业、外国独资企业以及外国在中国的研发机构主要服从和服务于外国跨国公司在全球范围内的战略竞争和利益需要,是我国国家利益的竞争者和挑战者,不是我国科技创新的主体。
    促进科技创新的财政投入模式演变及投入分析
    目前,我国处于两种科技创新财政投入模式转换的时期,还存在着两种科技创新的财政投入模式,两种模式各有优劣。第一种是国家科技创新,优点是有利于解决企业科技创新中存在的高成本、高风险及知识外溢问题;缺点是不利于激发企业的创新潜力,使企业一定程度上丧失成长性。第二种是以企业为主体进行科技创新。这种模式不仅能最大程度地调动企业生产积极性,满足消费者需求,还能推动国家经济发展。
    从我国及世界科技创新的历史发展趋势来看,以企业为主体进行科技创新是今后发展的趋势。但应该认识到:科技创新一定要与生产力相结合,加强企业的科技创新能力是根本途径;加强国家的宏观调控是科技创新根本保证。国家不做科技创新的主体,并不代表国家完全不在科技创新中发挥作用,国家应当通过财政投资保证科技创新的顺利进行,既可以直接投资,也可以通过制定金融、法律等政策来间接投资科技创新。
    从总量来看,虽然国家财政用于科学研究的支出呈逐年增加的趋势,但其占国家财政总支出的比重却低于4%,而美国在1985年时这一比例就达到了5.4%。我国现已处于工业化第一阶段后期,正迈向第二阶段。但与众多国家的财政科技投入水平相比较而言,我国的财政科技投入总量仍比较低。
    在财政投入结构方面,按活动类型来看,2006年,基础研究经费支出比上年增长11.9%;应用研究经费支出增长8.2%;试验发展经费支出增长30.1%。三者所占比重分别为5.4%、17.7%和76.9%。基础研究、应用研究和试验发展的投入比例为1

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