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管理效率在企业管理中的地位和作用(2)

 2、管理体制安排不合理,不科学。不合理的制度安排,会造成管理成本的上升、收益的下降。首先是体制的非效率安排。一种体制安排如果不是以效率为标准,而是以某种非效率的原则为标准,必然会造成效率的损害。如计划体制下的工厂制度,往往把政治目标放在首位,把经济目标,特别是利润目标放在第二位。这种脱离企业性质的制度安排必然会损害企业管理的效率。其次,效率体制安排是一个不断完善的过程,即帕累托改进的过程,如经济体制改革、企业重建等,不存在一个一蹴而就、恒久不变的制度。再次,权力制衡造成的推诿扯皮,文山会海,踢"皮球"式的办事方式。前些年,贵州一家工厂意与瑞典某公司签订一份合资合同,层层报批,盖了70个公章还不算数,结果加盖了270个公章。又据经济日报报道,一位厂长为办一件事,10个月跑有关部门审批加盖391个公章,还未完事。

  3、管理主体素质有待提高。较低素质的管理主体必然会制约管理效率的提高。其主要表现为,一是管理主体的文化、技术素质较低,我国企业职工有大专以上学历的仅占3%,据河南省第三次工业普查资料,全省1995年乡及乡以上工业企业中,大专以上文化程度的占6.0%,中专程度的占4.8%;技工程度的占6.5%;高中程度的占28.9%;初中程度的占45.2%;小学程度及不及小学程度的占8.6%(注:张晓文:《国有企业活力影响因素现状及分析》,《管理世界》1994年第6期。)。而日本企业职工中大学学历的占39%以上。二是组织纪律观念差。由于我国企业管理中一直以经验管理和入文管理为主,铁的纪律观念远未形成,影响管理的效果和管理效率。三是长官意志,以言代法,以言废法,管理者有法不依、有章不循,诸侯割据意识浓厚。一方面,企业的自主权难以落实,如据调查企业劳动用工权落实26.3%,人事权落实36.1%(注:《河南省第三次工业普查公报》,1997年1月29日《河南日报》。);另一方面,厂长

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