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反倾销制度中的反规避问题

反倾销制度中的反规避问题
WTO与反规避(一)概述反倾销概念中的规避,英文通常为circumvention。规避行为使得反倾销税对于倾销的抵消作用大大削弱或化为乌有,不公平竞争行为得不到有效遏制。反规避措施的主要内容是,如果规避反倾销税的行为被调查核实,则可将原反倾销税令的征收对象扩展到这种“变换”的产品上。
  众所周知,反倾销作为世贸组织允许的贸易救济制度,被诸多成员国所广泛使用。对于反规避,世贸法律对此并没有相应的条文规定,更多需要通过回顾在WTO框架下曾进行过的探讨和对将来的展望进行研究。
  一般而言,通常的规避行为主要包括在进口国零件组装(Importing Country Assembly)、在第三国组装或生产(Third Country Assembly)、轻微改变产品(Minor Alteration)、后期发展产品(Later-Development)等。规避行为最早出现于上世纪70年代,当时日韩为了绕开欧盟(当时欧共体)、美国对其电子、机械等产品征收的高额反倾销税,转而向欧美出口相关产品的零配件,在进口国之内组装成相同的产品继续以低价进行倾销。由于该方法十分隐蔽,以至于欧盟、美国到80年代中后期开始立法以制止“日趋严重”的规避行为。
  在这种历史背景下,当时关贸总协定乌拉圭回合谈判拟订了《邓克尔草案》,其中的反倾销部分首次纳入了反规避条款的草案。该草案规定,规避行为通常包括如下情形:(1)以国别转换的方式规避反倾销措施。(2)在第三国组装的规避行为。(3)在进口国组装的规避行为。最终由于各成员国意见分歧太大,乌拉圭回合没有能够就反规避条款达成任何协议。
  (二)多哈回合中反规避复审的提案1997年4月WTO反倾销措施委员会成立了非正式工作小组,开始就反规避问题进行了一系列的讨论和研究。
  多哈回合反倾销规则谈判中,关于反规避主要是美国的提案。美方目标为:(

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