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制度创新与公估人制度的完善

    世界各国保险公估市场发展的经验表明,一个国家构建保险公估人制度,需要综合考虑政治、经济、法律、文化传统、商业习惯、保险市场的模式等多方面的环境因素。离开良好的市场环境,任何一种新兴产业的发育成长都将受到影响。
    一、保险公估供给及其制度安排
    制度安排含有供给的对象、过程、方式、途径、监督、奖惩等方面的安排。制度安排除了提供游戏规则以外,还应包括保险公估供给运作机制和体系的透明、规范、有序。严格地说,保险公估的产生和形成就是一种对保险当事人双方利益保障的一种制度安排,这种制度既是保险公估生存的基础,同时也是保险业得以成长和发展的基础。
    (一)制度与制度创新的概念
    美国制度学派先驱之一凡勃伦首先将制度问题纳入科学研究,开创了对制度进行了系统的逻辑实证分析,成就了制度经济学派。他认为,“制度实质上就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯,……人们是生活在制度――也就是说,思想习惯的指导下的,而这些制度是早期遗留下来的。……今天的制度,也就是当前公认的生活方式。” T.W.舒尔茨把制度定义为一种行为规则,这些规则涉及社会、政治及经济行为。例如,它们包括管束结婚与离婚的规则,支配政治权力的配置与使用的宪法中所内含的规则,以及确立由市场或政府来分配资源与收入的规则。
    V?W?拉坦也将制度定义为一套行为规则,它们被用于支配特定的行为模式与相互关系。新制度经济学最主要的代表人物诺思认为:“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范”,“制度提供了人类相互影响的框架,它们建立了构成一个社会,或更确切地说一种经济秩序的合作与竞争关系。”
    我国学者林毅夫认为,“制度可以定义为社会中个人所遵循的行为规则。” 张曙光认为:“制度是人们交换活动和发生联系的行为准则,它是由生活在其中的人们选择和决定的,反过来又规定着人们的行为,决定了人们行为的

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