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国企托管是创新之举还是权宜之计

国企托管是创新之举还是权宜之计
 
国家开发投资公司对中国包装总公司实施托管,是国资委打造央企不良资产退出通道的又一选择和尝试。这是创新之举还是权宜之计?
  3月初,国家开发投资公司(下称国投)在国务院国有资产监督管理委员会的授意下,正式对中国包装总公司(下称中包)实施托管。这两家公司都是国资委管理的大型中央企业,而此次“托管”之举,在中央企业层面尚属首次。 
  国资委如此设计并非心血来潮。早在2004年9月,国资委完成了为期一年的课题《新体制下国有投资控股公司的运作模式》,其中就涉及托管。有关专家建议,在全国范围内培育二至三家国有投资控股公司,协助国资委从事国有经济营运。
  参与此课题的国资委研究中心企业改革和发展研究部部长王志钢认为,国有投资控股公司作为从事资本经营的市场操作主体,可以成为国有资产再投资中心、大型企业航母孵化器和国企不良资产加工厂。“后者的方式即托管,旨在为企业重组梳理退出通道。”
  显然,对于如何处理国企不良资产,国资委对“托管”寄望深焉。目前国企不良资产主要分布在各级国有 资产管理 机构和中央大型企业集团,并与金融不良债权交织在一起,对国有企业的重组和发展形成了主要障碍。
  随着国资管理体制的深化和中央大型企业集团的重组、整合,不良国有资产处置问题越来越凸现,不良资产的剥离和集中管理已经成为大势所趋。
  种种迹象显示,国资委在加大力度调整国有经济布局和结构的同时,亦在着手打造央企不良资产退出通道,托管模式应运而生。
  不得已的选择
  显然,由国投托管中包,带有重组和处理不良资产的概念。这其实也是国资委不得已的选择。
  中包成立于1981年。2002年和2003年,经国务院批准,另外两个大型企业集团——中国包装进出口总公司和中国光大对外贸易总公司—— 又先后整体加盟中包。20多年来,中包已经形成产业链比较完整的包装工业体系,但由于历史原因和市场

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