建设节约型社会如何取得实质性进展

建设节约型社会如何取得实质性进展
　　中国经济时报：根据以往的经验，有很多好思路好办法刚出现时大家都很热乎，后来提的人越来越少，如何才能让建设节约型社会这个方针不仅仅停留在口号上？
　　冯飞：要想使建设节约型社会不仅仅停留在口号上，必须要拿出可行的措施，使之取得实质性进展。而要使建设节约型社会有实质性进展，一要抓住主要矛盾，二是政府要发挥有形的手的作用。
　　什么是建设节约型社会的主要矛盾？我认为是资源约束趋紧。而这种趋紧是由结构性原因造成的。比如，在1980-2000年中，中国能源能耗出现了大幅下降，近几年为何出现提高？是否是单位能耗在提高？不是。实际上，我国产品的单位能耗与发达国家的差距在缩小。问题出在结构上，近年来出现了重化工业加速发展的情况，当前工业对经济增长的贡献率当中，近3／4(2003年为73.93%)来自重制造业。还有一个长期性的问题，就是我国的一二三产业结构中，服务业的比重太低，目前是33%，远低于发达国家60%-70%的水平。因此说，要解决当前能源约束变强问题就要解决结构性矛盾。节约型社会的建立要从转变经济增长方式入手，调整产业结构。总体来说，一是要建立资源节约的国民经济体系，二是建立资源节约的生活方式。
　　建立资源节约的国民经济体系，必须要加快发展服务业。服务业分为生产型和生活型两种，以往我们发展的多是生活型的服务业，而生产型服务的发展相对较弱。这主要是由于生产型服务业受制于体制约束，比如交通、通信等，存在较强垄断、市场禁入等。今后要加大生产型服务业的发展。
　　从工业内部看，重化工业加速发展有其自身规律性。其形成机制与消费结构的升级有关，总体上形成了消费结构升级带动了产业结构升级的局面，由此形成一些高增长产业群。对此政府要注意正确引导，走新型工业化道路，而非简单的扼制。
　　中国经济时报：您认为政府应该如何引导？
　　冯飞：政府要做的事情有很多，建议先建立三个制度。一、建立规范、公开、透明的项目准入制度。从资源如水、