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政府危机管理绩效评估:综述及拓展

政府危机管理绩效评估:综述及拓展
内容提要 现阶段我国政府危机管理绩效评估存在政府与市场关系的偏差、激励机制和惩罚机制不健全、绩效评估体系不科学等问题。我国政府危机管理研究体系中,绩效评估研究是薄弱的一环,需要进一步研究绩效评估在政府危机管理体系中的地位及其与该体系中其他因素之间的关系,进一步提升我国各级政府的公共危机管理意识和应对能力。

  关键词  政府危机管理,绩效评估框架

  政府危机管理绩效评估是对各级政府、政府职能部门及其公务员在危机管理中的行为与成绩进行评估。在总结国内外政府危机管理绩效评估研究现状的基础上,分析政府危机管理绩效评估的研究框架,并提出一些待解决的关键问题。

  一、我国政府危机管理绩效评估态势

  对我国政府危机管理绩效评估的现状分析离不开对我国政府绩效评估的基本评价。目前我国各地政府绩效评估有四种形式:社会服务承诺制(1994,烟台)、目标责任制(1999,河北)、效能监察制(1989,福建)、效能建设(1997,漳州)。我国政府的绩效评估工作存在六大问题:一是评估主体多为上级行政机关,社会公众还没有真正成为评估主体;二是从评估的内容看,没有建立全面科学的评估指标体系,片面地将经济业绩等同于政绩,将经济指标等同于政府绩效的评估指标。并且,由于政府绩效一般不进入市场交换领域,因此难以用市场价格来直接标示其必要成本。三是从评估的程序看,操作过程没有规范化和程序化,存在较大的随意性。四是从评估的方法看,多为定性方法,较少采用定量方法,多为“运动式”、“评比式”、“突击式”评估,而对政府绩效的持续性测定较少。五是从评估的过程来看,具有封闭性、神秘性,缺乏透明度与公开性,缺乏媒体监督。六是从评估的效应看,管理者把公共管理主要精力放在见效快、表面程度高的工作上,一些地方政府及其管理者,不计成本,不考虑经济效益和社会效益,挥霍纳税人的钱财,刻意

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