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立法如何促进融资租赁—融资租赁法讨论

立法如何促进融资租赁—融资租赁法讨论
裘 企 阳
在讲到融资租赁法的立法宗旨时,一种难得的共识是说,为了促进融资租赁业的发展.尽管对融资租赁在我国国民经济中的地位和作用,论者众说纷纭,评价并不一致.然而,却还的确没有看到认为它存在着负面影响,应该加以遏止的说法,何况融资租赁在发达的市场经济中的地位又是有目共睹的.因此,把融资租赁法的立法宗旨阐述为是为了促进其健康发展,是完全讲得通的.甚至把名称改为融资租赁促进法,应该说也是并无不可的.
那么,如何促进
首先要明确的是这部法律的调整范围是什么.是私法还是公法 还是私法公法合一.本人的主张是公法,而不是私法,也不是私法公法合一.其理由见拙作《融资租赁立法问题探讨》一文.
其次要明确的是这部法律的调整对象是什么.是融资租赁还是任何租赁,即包括融资租赁和其它租赁在内的所谓"大租赁" 本人的主张是融资租赁,而不是任何租赁.其理由见拙作《按大租赁概念立法的适宜性探讨》一文.
因此,作为一家之言,本文以下论述的前提将是,怎样通过旨在规范融资租赁行业的公法的制订,来促进这个行业的健康发展.
融资租赁是金融业务,因此必须监管
什么是融资租赁的本质特点 我坚持认为,是其金融性质.也就是说,融资租赁是金融业务,而不是其它租赁那样的狭义的商业服务业务.其理由见拙作《一个危险的信号》一文.换句话说,我们的这项立法,是为了促进一种特定的金融工具的健康发展.
强调融资租赁的金融业务性质的潜台词是什么呢 很多.但是,归结到一点,就是在立法中要认真地把鼓励金融创新同防范金融风险这两者有机地结合起来.
一讲到防范金融风险,我们总是躲不开"监管"这个让人喜欢让人愁的词语.什么时候让人喜欢 在不健全的法制下,监管让监管者喜欢.比方说,我是道路交通执法者.只要你超载,我就收你的罚款,然后照样放行.我为什么喜欢 因为我的小金库因此肥了.打心眼里说,我还真怕你不超载,不违规呢!否则,我

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