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复杂形势更需科学理财

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  花钱是门大学问,如何把钱用在关键地方,如何科学理财,对于一国而言,更是件富有挑战的任务。尤其是在当前阶段,一方面国内经济持续增长,财政收入稳步提升但势头渐缓,结构矛盾更为突出;另一方面国际形势不容乐观,美债致市场形势扑朔迷离,“理财产品”收益不确定性增加。本周,相关的新闻就比较集中。
  调整财政支出迈出实质步伐
  公共财政无疑是一块巨大的“蛋糕”,如何让每块“蛋糕”切得大小合适,是彰显政策水平的关键。近年来,我国公共财政逐步向“三农”、民生等领域倾斜,更多的资金投放到了基本公共服务等方面,财政支出的结构日益优化。
  本周,财政部、教育部联合下发通知,从今年1月1日起,各地当年土地出让收入在扣除当年相关支出项目后,作为计提教育资金的土地出让收益口径,严格按照10%的比例计提教育资金。从土地出让收益中计提的教育资金,作为各地区计算财政性教育经费来源之一,各地区不得由此减少应当由公共财政预算安排的教育经费。
  财政投放额度得到明确的领域越来越多。比如,今年的中央一号文件就首次提出要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。今年以来,我们确实看到水利与农业生产不断加大资金扶持力度。本周在兰州召开的全国坡耕地水土流失综合治理工程会议提出,我国到2020年将建成1亿亩标准化、规模化高标准梯田,增产粮食100亿公斤,同时还将有效控制水土流失,缓解江河湖库泥沙淤积,促进农民增收,稳定解决7000万山丘区群众的生存和发展问题。如果这一目标实现,那么对于我国农业生产尤其是粮食而言无疑是个巨大利好。
  今年我国夏粮再次取得丰收,小麦更是“八连增”,但是全年的目标依然是“两增一稳”,即努力实现夏粮增产、早稻增产、秋粮稳定。如果通过水利和农业的投入,能够实现粮食增产,那么这块10%的“蛋糕”算是切对了地方。
  需要提醒的是,上述提到的“两个10%”都是指土地出让金,众所周知,这是地方财政收入的主要来源之一,因此资金到底能否落实到位,还有待检验。我们应该期待积极的结果,同时更应该期待将这部分执行情况纳入到地方政绩考核体系,使其具有坚实的制度保障。
  中等收入群体还不够多
  其实,中央财政收入不论是与地方收入还是个人收入之间,都不是简单的此消彼长关系。
  本周公布的2010年全国公共财政收入状况就显示,中央本级收入42488.47亿元中有32341.09亿元通过税收返还和转移支付返还给了地方,占中央公共财政收入的76.1%,占中央可使用收入总量的75.9%。中央的税收返还和转移支付主要分配给中西部地区,有效缩小了地区间基本公共服务水平差距。而中央对地方的税收返还和转移支付相当

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